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                [摘 要] 本文通過討論行政公益訴訟原卐告資格的基本問題,闡明行政公益訴訟原告資格的定義.同時,對外國行政公益訴訟原告資格的探討,與我國國情相结合,提出了構建檢察機關、社會團體以及公民个人作為①行政公益訴訟的原告資格問題.

                [關 鍵 詞 ] 公共利益;公益訴訟;行政公益訴訟;原告資格

                【中圖分∩類號】 D92 【文獻標□ 識碼】 A 【文章編號】 1007-4244(2014)03-263-1

                一、行政公益訴訟原告資格概述

                (一)行政公益訴訟.公益訴訟,就是直接利害關系人以外的自然人或組織,根據法律授權,對違反國家法

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                律的規定,危害國家利益或社會公共利益的行为,向法院提起訴訟,並對違法行为予以制裁的訴訟.當某個自然☆人或者組織,認為國家機關行使職權的行为違反法律的∴規定,對公益造成侵害或造成侵害之虞,雖其與該行为並無直接感覺利害關系,但為了國家利益或社會公眾利益,而¤向人民法院提起行政訴訟,这种訴訟方式即行政公益訴訟.这种訴訟“與自己沒有直接利害關系,就是訴訟针对的行为損害的是社會公共利益,而沒有直接損害原告的利益.这种訴訟馬上就要落下來了的對象是國家機關及其公務員,審查的是國家機關的行为和不行为.”

                (二)行政公益訴訟原告資格.行政公益訴訟的原告資格,從語義上來看是指在行政公益訴№訟這一條件背景下,誰有資格提起訴訟的問題.“‘資格'即意味著限制,‘原告資格'的概念表明,並非每個主體都可以依自己的意願啟動∑ 訴訟程序.實踐中每一個啟動訴訟程序的人,都必須具備一定的條件,即要受到这样或那樣的◥限制.”行政公益訴訟的原告資格與一般的行政訴訟原告資格相比,其特點如下:

                1.行政公益訴訟的原告主體具有廣泛性.

                2.行政公益訴訟的原告往往與行政機關的行政行为沒有法律上的利害關系,即便有▼利害關系,也是眾多的具有相同資格的法律上的利害關系者中的一個.

                3.行政公益訴訟的原告往往是由於公共利益受到損害而提起訴訟,公共利益受到損害是其能夠提起行政公益訴訟的前提,而这里的公少主共利益〖,並不限於起訴者自身的合法權益或財產利益遭受侵害.

                二、外國行政公益訴訟原告資格的規定←

                (一)各國关于行政公益訴訟原告資格的狀況.1.日本的規定.在日本,行政公益訴訟又被稱為民眾訴訟.民眾訴訟是指“对于國家或者公共團體做出的不符合法律規定的行为,國民有權請求予以糾正,並可以選舉人的資格或是自己】在與法律上的利益無關的其他資格提起訴訟.”民眾訴訟有明顯維護公▼共利益的目的,從而保護客觀的法的秩序,是行政公益訴訟的一種形態.因此,对于日本普通公民來說,被賦予了行政公益訴訟的原告資格.

                2.英國的○規定.在1977年英國的司法改革時間緊迫之前,因行政行为對公共利益造成侵害提起司法審查的,當社會公益受⊙到損害,僅限於檢察總長能夠提起行政□公益訴訟.私人無權僅以公共利益受到損害提起行政公益訴訟,这种權利僅限於檢察總長.然而在1977年英國的司法改革之后,建立了一個統一的司法審查程序,顯著地變化在于對公法和私法救濟√的手段趨於一致.


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                三、我國行政公益訴訟原告資格設想

                (一)檢察機關作為行政公益訴訟的原告.作為行政公益訴訟原告是檢察機關的職責使□ 然,同時與公民和社會團體相比,檢察機◤關自身的一些特點和優勢,更有利於提起行政公益訴訟.其一,檢察機關的地位比較◆獨立,因此能夠對抗某些關系的牽絆,更有利於提起行政公益訴訟.其二,檢察機關相比於公民和社會團體,擁有幻心鏡一定的職權,更有利於公益訴訟的調查取證.其三,檢察機關作為國家的司法機關之一,由檢察機關提起公益訴■訟,更能增強公眾的信服感.將檢察機關作為行政公益訴訟的原告,既有利於司法權對行政權的監督,更有利於防止濫訴的發生以及減少法院的訴累.


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                (二)社會組織和公共團體作為行ㄨ政公益訴訟的原告.社會團體作為社會公共利益的代表,賦予其行政公益訴訟的原告資格來維護公●共利益具有其自身的≡優勢.第一,社會團體具有公益性,對涉及行業利益,成員利益的公共利益很敏感.因此,對行政機關的行政行为能进行更好的監督.第二,社會團體具有專業性,不同的社會團體往往具有本專業領域內的專〇門的知識,對危害該領域公共利益的行为,往往能夠第一時間獲知並及時采取措施.第三,訴訟的完整性.作為某一特定領域代表的社會組織和公共團體,往往包含著本領域眾多的成員,這就使被告難◎以用其他非法手段使原告放棄訴求,最終能夠更好的維護公共利益.

                (三)普通公民作為行政公益訴訟的原告.公共利益從根本上講與每一個個體的利益息息相關,每一個公民都有享有公共利益的權利.賦予公民行政公益訴訟的原告資格能最大限度的監督行政機關依法行政,而實@現行政機關依法行政也是行政訴訟█法的立法目的之一.因此,尽管我國〗公民有“厭訴”的傳統,但隨著社會政治經濟的發展,我國公民的權利意識也在不断地提高,人們也越來越重㊣視對權利的尊重與維護意識也在不断地增強.事實上,我國多起行政公益訴訟的々案件也是由公民何林感受了一下自己提起的.可見,我國公民在公共利益的維護方面確實發揮著重要的作用.因此,賦予ξ 公民行政訴訟原告資格,对于維護社會公◥共利益和國家利益而言,是有很大益處的.

                四、結語

                我國的現行行政訴訟法中還並未規定行政公益訴訟制度,但隨著我國的法制建設的不断地完善,特别是近年來司法實踐中出現的一些案例ぷ,使行政公益訴訟制度受到♀越來越多的關註.雖然,我國在建立行政公益訴訟方面還存在著不少的困難,但我們有足夠的理由相信,隨著法學研究的不断深入,一定會探索出與我國政治經濟發展狀況╳相適應的行政公益訴訟制度.我們期待著我國的行政公益訴訟制度建立≡起來以後,那些被賦予了原告資格的主體能夠充分利用其法定身份,在維護公共利用和監督︼行政機關依法行政方面發揮積極的作用.

                我國行政公益訴訟之原告資格構建參考屬性評定
                有關論文範文主題研究: 關於公益的論文範文集 大學生適用: 學院學》士論文、專升本畢業論文
                相關參考文獻下載數量: 71 寫作解決問題: 學術論■文怎麽寫
                畢業論文開題報告: 論文任務書、論文前言 職稱▆論文適用: 期刊發表、職稱評副高
                所屬大學生專業類別: 學術論文怎麽寫 論▃文題目推薦度: 優秀選題

                參考文獻:

                [1]王珂瑾.行政公益訴訟制度研究[M].山東:山東大學出版社,2009.

                [2]黃學賢,王太高.行政公益訴訟研究[M].北京:中國政法大學出版社,2008.

                [3]王彥.論行政公益訴訟制度的構建[J].法學論壇,2002,(17):6.

                作者簡介:楊穎華(1989-),女,漢族,陜西西安人ㄨ,西北政法大學法律碩士教育學院╱碩士研究生,研究方向:法學︻理論與實踐.

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